我國非公經濟地位空前凸顯
2004-03-04
作者：《國際金融報》
非公經濟地位變化很重要的體現，是近年非公經濟突破所有制界限，進入過去很多非公經濟無法進入的投資領域，這對非公經濟的發(fā)展起到了重要作用
“黨和政府對非公經濟的重視始自十一屆三中全會，如果十屆全國人大二次會議完成修憲，非公經濟的地位將空前提高?！?003年初首位當選省市級政協副主席的重慶力帆集團董事長尹明善，在赴京參加2004年全國政協會議前，以一種真摯的語言評價非公經濟的地位。
而擔任浙江省政協副主席的傳化集團董事長徐冠巨，則以慣常的低調說，非公經濟的發(fā)展有目共睹，非公經濟的地位也是日漸提高。
全國政協常委、新希望集團董事長劉永好表示，公司多年的高速成長經歷充分說明，非公經濟的地位正在不斷提高。四川的另一位飼料大王、全國政協委員劉漢元則正忙于通威集團的上市工作，公司有關人士表示，通威的高速增長尤其是近期獲準上市，就是非公經濟地位凸顯的真實寫照。
親身經歷說明一切
尹明善的熱情仍然很高，一年多的從政經歷并沒有改變他的外向性格。他說，重慶市政協的工作很多，他分管比較熟悉的經濟工作。尹明善說：“凡是與經濟有關的會議，需要重慶市四大班子領導出席的，我就代表重慶市政協出席。重慶市的經濟工作會議、重慶市稅務工作會、重慶市出口工作會、重慶市中小企業(yè)發(fā)展會等我都去了，我在會上的講話受到有關行政部門的高度重視?！?br>
尹明善表示，他對政協的參政議政活動非常重視，抓住機會就深入基層調查研究。他表示，重慶市政協的許多領導擁有長期的工作經驗，而且也有很多政績，而他作為非公經濟的代表人士出任市政協副主席，深感黨的信任和個人從政經驗的匱乏。“因此我就到重慶最偏遠的一個地方去調研，坐5個小時火車，再坐2個小時汽車，看看當地非公有制經濟發(fā)展存在什么問題，他們有什么苦惱，當地政協的相關工作開展有什么困難。我想，我們緊跟黨中央，依靠我們重慶市委市政府的領導，我們會在民營企業(yè)從政議政當中做出一些成績來的?！币魃普f。
尹明善表示，在政協的工作很愉快，惟一的煩惱可能就是時間不夠用?！傲Ψ谴笃髽I(yè)，本來一天24小時都不夠用，現在又要擔任重慶市政協的副主席和工商聯負責人，時間真的不夠用，我把三分之一的時間用在企業(yè)，三分之一花在商會，三分之一撲在政協。我認為這樣做是值得的，我完成政治使命的同時，也能接觸大量的新人新事，換位思考，換位處理。當然隨著政治改革，中國還是需要職業(yè)的政治家和官員。”
內斂的徐冠巨在接受采訪時說：“我參政這件事本身就說明了，非公經濟人士地位的提高和非公經濟地位的凸顯?！彼瑯犹貏e重視調查研究。“聽取上級領導的指示，傾聽大家對我們的工作有什么好的建議，同時看看會員企業(yè)、基層工商聯對我們的工作有什么期盼。圍繞這些開展工作。先后召開了數十場座談會，然后結合我們政協和工商聯的統戰(zhàn)性、經濟性和參政性，作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶，這個作用怎么去發(fā)揮。再通過多種形式的討論會，定出我們的方向和辦法?！毙旃诰拚f。
兩位從政的非公經濟代表人物擔任省市級政協副主席后，外界認為這對其企業(yè)發(fā)展和生意往來會有好處，甚至有人擔心他們會為企業(yè)和個人謀私利。
對此，尹明善的看法是，從政可能對自己在對外交往中產生一些好的效果，這是客觀存在的，但要為個人謀私談不上，一方面要自律，另一方面有制度約束和社會監(jiān)督，就像非公經濟人士可以擔任政要一樣，在社會監(jiān)督上也應該一視同仁。
徐冠巨則表示：“我從來就不認為自己是官，因此更談不上以權謀私。我們做企業(yè)是靠誠信一點一點做起來，做社會工作也應該如此?！?br>
保護私產上足發(fā)條
此次修憲建議提出“公民的合法的私有財產不受侵犯”，在記者采訪的幾位非公經濟代表人士中，對這一問題的回答都比較謹慎，而尹明善的回答則更為明確。
他說，十六大報告中明確了勞動、資本等生產要素要參與分配，財產對個人、社會都是不可或缺的生產要素。
他表示，作為企業(yè)主，財產是企業(yè)家經過艱苦奮斗積累起來的。如果不以法律的形式保護起來，他們要么就會揮霍掉，要么設法外逃。很多外逃的中資，又以外資面貌重新出現在國內，這是因為中國是世界上經濟最具活力的地區(qū)，況且他們又熟悉國內的生產和市場。其實在這樣的一去一回中，他們要花費很大的交易成本。十六大提出了一切合法的勞動收入、非勞動收入都可以參與分配，對這種狀況肯定會有很大改善。
中央黨校教授傅思明分析認為，此次修憲對私有財產的保護范圍和力度都明顯加大，過去憲法僅規(guī)定“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權”，此次修憲建議規(guī)定保護私有財產，不僅保護生活資料，也保護生產資料，并提出在對私有財產實行征收或者征用時，要“給予補償”。
此次修憲另一個引人關注的是非公經濟地位的提高。1988年修憲，非公經濟被認為是公有制經濟的“補充”；1993年修憲，首次確認“中國實行社會主義市場經濟”；1999年修憲，非公經濟成為社會主義市場經濟的“重要組成部分”。而此次修憲建議提出：憲法調整對象由“個體經濟、私營經濟”擴大為“非公有制經濟”，國家的政策由“引導、監(jiān)督和管理”，變?yōu)椤肮膭睢⒅С趾鸵龑А辈ζ洹耙婪▽嵭斜O(jiān)督和管理”。
傅思明說：“過去對公有制經濟才用‘鼓勵’一詞，非公經濟必將由此而迎來一個大發(fā)展、大繁榮的春天?！?br>
投資突破所有制界限
非公經濟地位變化很重要的體現，是近年非公經濟突破所有制界限，進入過去很多非公經濟無法進入的投資領域，這對非公經濟的發(fā)展起到了重要作用。這方面新希望集團和劉永好本人體會至深。
十六大報告提出，要放寬民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭。十六屆三中全會進一步明確了非公經濟的地位和作用，進一步消除了制約非公經濟發(fā)展的體制性障礙，進一步鼓勵、支持和引導非公經濟的發(fā)展，為非公經濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
而此前，國家計委的一項專題調研表明：非公經濟在近30個產業(yè)領域存在“限進”情況，這些產業(yè)主要分布在基礎設施行業(yè)、新型服務業(yè)和大型制造業(yè)等三個領域。
2003年初，均瑤集團出資收購宜昌三峽機場，并控股東方航空武漢航空公司18%的股份，被觀察家認為是中國非公經濟進入限制領域的一件標志性事件。而劉永好的新希望集團從2002年起，即大舉參與國企改革，通過對8家國有企業(yè)或國有控股企業(yè)的并購，在2002年基本實現了中國南方第二大乳業(yè)集團的設想，同時繼續(xù)介入銀行、證券等過去非公經濟的“禁地”，成為民生銀行第一大股東。
2003年7月30日，四川新希望集團有限公司偕香港中華煤氣有限公司，同深圳市投資管理公司就深圳市燃氣集團有限公司股權轉讓及增資問題達成共同協議，新希望成功地介入國有公用事業(yè)改革，而且首次利用與外資合作的形式進入以前不可能介入的領域。
在去年11月底舉行的一次高峰論壇上，劉永好將參與國企改革提升到民企實現飛躍的高度，也就充分說明突破所有制界限對非公經濟發(fā)展和提升非公經濟地位的重要作用。
目前，除了仍由國家控制的一些命脈產業(yè)，眾多的領域包括基礎工業(yè)中的電力、煤氣及水的生產和供應業(yè)，還有交通運輸、郵電通信和倉儲業(yè)；金融、保險、通訊、旅游、教育和醫(yī)療等新型服務業(yè)產業(yè)；資本技術密集型的大型制造業(yè)領域，如大型裝備制造業(yè)、汽車產業(yè)等，均已對非公經濟開放。
借助資本市場騰飛
來京出席“兩會”的全國政協委員劉漢元心情不錯，今年2月對于《福布斯》富豪劉漢元來說，是一段忙碌而愜意的日子，因為他個人控股的通威股份已經在上海證券交易所獲準發(fā)行股票，忙于股票發(fā)行路演和上市準備工作的劉漢元已經很難在成都現身，我們只能從眾多的四川媒體刊載的大幅新聞照上看到他，盡管劉漢元多次聲稱自己對這種紙上富貴并不很在意，但笑意仍然清晰地寫在劉漢元的臉上，他說沒有人希望自己的錢少一點。
通威對資本市場的向往由來已久，盡管此前劉漢元曾說自己的公司已經符合上市條件，但真的實現了上市夢想，借助資本市場發(fā)展企業(yè)的路才真正展開。可以說通威的上市之路，就是非公經濟發(fā)展壯大和地位不斷提高的真實寫照。
事實上，獨占全國魚飼料產業(yè)鰲頭的通威集團為了上市融資，走過了艱苦的旅程。早在1992年，通威集團就曾希望上市融資，但在當時上市審批制的環(huán)境下，民企上市必須要捆綁一家國有企業(yè)。那幾年，通威集團調研了三四家國有企業(yè)，但最終劉漢元還是望而卻步。上市審批制改革為核準制后，通威集團于2000年重新啟動上市計劃，進行股份制改造，直至通威集團旗下的通威股份有限公司在2002年通過證監(jiān)會發(fā)行審核委員會的審核。這期間曾有通威重組藍田的坊間傳聞，但能通過“核準”上市，劉漢元的底氣應該更足了。
目前，在A股上市的四川民營企業(yè)主要有劉永好的新希望集團、張涌的林鳳集團、夏朝嘉的禾嘉集團、王春鳴的國棟建設集團等，新希望集團借助上市和控股民生銀行等資本運作，極大地提高了企業(yè)的實力，而其他民營企業(yè)也借助資本市場，給企業(yè)插上騰飛的翅膀。這一系列的非公經濟公司先后上市和發(fā)展壯大，顯示的是非公經濟地位的提高。
相比較而言，同處西部的尹明善對力帆上市有更多的期盼。他表示，力帆今年將爭取在境內和境外雙重上市，借助資本市場的平臺，力帆會走得更好。相信已經不存在所有制限制的資本市場，會向包括力帆在內的眾多民營企業(yè)開放，而非公經濟的地位也會借助資本市場得到充分展示。(記者 官建益 發(fā)自成都)
“黨和政府對非公經濟的重視始自十一屆三中全會，如果十屆全國人大二次會議完成修憲，非公經濟的地位將空前提高?！?003年初首位當選省市級政協副主席的重慶力帆集團董事長尹明善，在赴京參加2004年全國政協會議前，以一種真摯的語言評價非公經濟的地位。
而擔任浙江省政協副主席的傳化集團董事長徐冠巨，則以慣常的低調說，非公經濟的發(fā)展有目共睹，非公經濟的地位也是日漸提高。
全國政協常委、新希望集團董事長劉永好表示，公司多年的高速成長經歷充分說明，非公經濟的地位正在不斷提高。四川的另一位飼料大王、全國政協委員劉漢元則正忙于通威集團的上市工作，公司有關人士表示，通威的高速增長尤其是近期獲準上市，就是非公經濟地位凸顯的真實寫照。
親身經歷說明一切
尹明善的熱情仍然很高，一年多的從政經歷并沒有改變他的外向性格。他說，重慶市政協的工作很多，他分管比較熟悉的經濟工作。尹明善說：“凡是與經濟有關的會議，需要重慶市四大班子領導出席的，我就代表重慶市政協出席。重慶市的經濟工作會議、重慶市稅務工作會、重慶市出口工作會、重慶市中小企業(yè)發(fā)展會等我都去了，我在會上的講話受到有關行政部門的高度重視?！?br>
尹明善表示，他對政協的參政議政活動非常重視，抓住機會就深入基層調查研究。他表示，重慶市政協的許多領導擁有長期的工作經驗，而且也有很多政績，而他作為非公經濟的代表人士出任市政協副主席，深感黨的信任和個人從政經驗的匱乏。“因此我就到重慶最偏遠的一個地方去調研，坐5個小時火車，再坐2個小時汽車，看看當地非公有制經濟發(fā)展存在什么問題，他們有什么苦惱，當地政協的相關工作開展有什么困難。我想，我們緊跟黨中央，依靠我們重慶市委市政府的領導，我們會在民營企業(yè)從政議政當中做出一些成績來的?！币魃普f。
尹明善表示，在政協的工作很愉快，惟一的煩惱可能就是時間不夠用?！傲Ψ谴笃髽I(yè)，本來一天24小時都不夠用，現在又要擔任重慶市政協的副主席和工商聯負責人，時間真的不夠用，我把三分之一的時間用在企業(yè)，三分之一花在商會，三分之一撲在政協。我認為這樣做是值得的，我完成政治使命的同時，也能接觸大量的新人新事，換位思考，換位處理。當然隨著政治改革，中國還是需要職業(yè)的政治家和官員。”
內斂的徐冠巨在接受采訪時說：“我參政這件事本身就說明了，非公經濟人士地位的提高和非公經濟地位的凸顯?！彼瑯犹貏e重視調查研究。“聽取上級領導的指示，傾聽大家對我們的工作有什么好的建議，同時看看會員企業(yè)、基層工商聯對我們的工作有什么期盼。圍繞這些開展工作。先后召開了數十場座談會，然后結合我們政協和工商聯的統戰(zhàn)性、經濟性和參政性，作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶，這個作用怎么去發(fā)揮。再通過多種形式的討論會，定出我們的方向和辦法?！毙旃诰拚f。
兩位從政的非公經濟代表人物擔任省市級政協副主席后，外界認為這對其企業(yè)發(fā)展和生意往來會有好處，甚至有人擔心他們會為企業(yè)和個人謀私利。
對此，尹明善的看法是，從政可能對自己在對外交往中產生一些好的效果，這是客觀存在的，但要為個人謀私談不上，一方面要自律，另一方面有制度約束和社會監(jiān)督，就像非公經濟人士可以擔任政要一樣，在社會監(jiān)督上也應該一視同仁。
徐冠巨則表示：“我從來就不認為自己是官，因此更談不上以權謀私。我們做企業(yè)是靠誠信一點一點做起來，做社會工作也應該如此?！?br>
保護私產上足發(fā)條
此次修憲建議提出“公民的合法的私有財產不受侵犯”，在記者采訪的幾位非公經濟代表人士中，對這一問題的回答都比較謹慎，而尹明善的回答則更為明確。
他說，十六大報告中明確了勞動、資本等生產要素要參與分配，財產對個人、社會都是不可或缺的生產要素。
他表示，作為企業(yè)主，財產是企業(yè)家經過艱苦奮斗積累起來的。如果不以法律的形式保護起來，他們要么就會揮霍掉，要么設法外逃。很多外逃的中資，又以外資面貌重新出現在國內，這是因為中國是世界上經濟最具活力的地區(qū)，況且他們又熟悉國內的生產和市場。其實在這樣的一去一回中，他們要花費很大的交易成本。十六大提出了一切合法的勞動收入、非勞動收入都可以參與分配，對這種狀況肯定會有很大改善。
中央黨校教授傅思明分析認為，此次修憲對私有財產的保護范圍和力度都明顯加大，過去憲法僅規(guī)定“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權”，此次修憲建議規(guī)定保護私有財產，不僅保護生活資料，也保護生產資料，并提出在對私有財產實行征收或者征用時，要“給予補償”。
此次修憲另一個引人關注的是非公經濟地位的提高。1988年修憲，非公經濟被認為是公有制經濟的“補充”；1993年修憲，首次確認“中國實行社會主義市場經濟”；1999年修憲，非公經濟成為社會主義市場經濟的“重要組成部分”。而此次修憲建議提出：憲法調整對象由“個體經濟、私營經濟”擴大為“非公有制經濟”，國家的政策由“引導、監(jiān)督和管理”，變?yōu)椤肮膭睢⒅С趾鸵龑А辈ζ洹耙婪▽嵭斜O(jiān)督和管理”。
傅思明說：“過去對公有制經濟才用‘鼓勵’一詞，非公經濟必將由此而迎來一個大發(fā)展、大繁榮的春天?！?br>
投資突破所有制界限
非公經濟地位變化很重要的體現，是近年非公經濟突破所有制界限，進入過去很多非公經濟無法進入的投資領域，這對非公經濟的發(fā)展起到了重要作用。這方面新希望集團和劉永好本人體會至深。
十六大報告提出，要放寬民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭。十六屆三中全會進一步明確了非公經濟的地位和作用，進一步消除了制約非公經濟發(fā)展的體制性障礙，進一步鼓勵、支持和引導非公經濟的發(fā)展，為非公經濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
而此前，國家計委的一項專題調研表明：非公經濟在近30個產業(yè)領域存在“限進”情況，這些產業(yè)主要分布在基礎設施行業(yè)、新型服務業(yè)和大型制造業(yè)等三個領域。
2003年初，均瑤集團出資收購宜昌三峽機場，并控股東方航空武漢航空公司18%的股份，被觀察家認為是中國非公經濟進入限制領域的一件標志性事件。而劉永好的新希望集團從2002年起，即大舉參與國企改革，通過對8家國有企業(yè)或國有控股企業(yè)的并購，在2002年基本實現了中國南方第二大乳業(yè)集團的設想，同時繼續(xù)介入銀行、證券等過去非公經濟的“禁地”，成為民生銀行第一大股東。
2003年7月30日，四川新希望集團有限公司偕香港中華煤氣有限公司，同深圳市投資管理公司就深圳市燃氣集團有限公司股權轉讓及增資問題達成共同協議，新希望成功地介入國有公用事業(yè)改革，而且首次利用與外資合作的形式進入以前不可能介入的領域。
在去年11月底舉行的一次高峰論壇上，劉永好將參與國企改革提升到民企實現飛躍的高度，也就充分說明突破所有制界限對非公經濟發(fā)展和提升非公經濟地位的重要作用。
目前，除了仍由國家控制的一些命脈產業(yè)，眾多的領域包括基礎工業(yè)中的電力、煤氣及水的生產和供應業(yè)，還有交通運輸、郵電通信和倉儲業(yè)；金融、保險、通訊、旅游、教育和醫(yī)療等新型服務業(yè)產業(yè)；資本技術密集型的大型制造業(yè)領域，如大型裝備制造業(yè)、汽車產業(yè)等，均已對非公經濟開放。
借助資本市場騰飛
來京出席“兩會”的全國政協委員劉漢元心情不錯，今年2月對于《福布斯》富豪劉漢元來說，是一段忙碌而愜意的日子，因為他個人控股的通威股份已經在上海證券交易所獲準發(fā)行股票，忙于股票發(fā)行路演和上市準備工作的劉漢元已經很難在成都現身，我們只能從眾多的四川媒體刊載的大幅新聞照上看到他，盡管劉漢元多次聲稱自己對這種紙上富貴并不很在意，但笑意仍然清晰地寫在劉漢元的臉上，他說沒有人希望自己的錢少一點。
通威對資本市場的向往由來已久，盡管此前劉漢元曾說自己的公司已經符合上市條件，但真的實現了上市夢想，借助資本市場發(fā)展企業(yè)的路才真正展開。可以說通威的上市之路，就是非公經濟發(fā)展壯大和地位不斷提高的真實寫照。
事實上，獨占全國魚飼料產業(yè)鰲頭的通威集團為了上市融資，走過了艱苦的旅程。早在1992年，通威集團就曾希望上市融資，但在當時上市審批制的環(huán)境下，民企上市必須要捆綁一家國有企業(yè)。那幾年，通威集團調研了三四家國有企業(yè)，但最終劉漢元還是望而卻步。上市審批制改革為核準制后，通威集團于2000年重新啟動上市計劃，進行股份制改造，直至通威集團旗下的通威股份有限公司在2002年通過證監(jiān)會發(fā)行審核委員會的審核。這期間曾有通威重組藍田的坊間傳聞，但能通過“核準”上市，劉漢元的底氣應該更足了。
目前，在A股上市的四川民營企業(yè)主要有劉永好的新希望集團、張涌的林鳳集團、夏朝嘉的禾嘉集團、王春鳴的國棟建設集團等，新希望集團借助上市和控股民生銀行等資本運作，極大地提高了企業(yè)的實力，而其他民營企業(yè)也借助資本市場，給企業(yè)插上騰飛的翅膀。這一系列的非公經濟公司先后上市和發(fā)展壯大，顯示的是非公經濟地位的提高。
相比較而言，同處西部的尹明善對力帆上市有更多的期盼。他表示，力帆今年將爭取在境內和境外雙重上市，借助資本市場的平臺，力帆會走得更好。相信已經不存在所有制限制的資本市場，會向包括力帆在內的眾多民營企業(yè)開放，而非公經濟的地位也會借助資本市場得到充分展示。(記者 官建益 發(fā)自成都)