2012-03-14
作者：每日經(jīng)濟(jì)新聞
已經(jīng)連續(xù)15次參加全國(guó) "兩會(huì)"的全國(guó)政協(xié)常委、民建中央常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元，已是會(huì)場(chǎng)內(nèi)外記者們十分熟悉的"老委員"。從1998年九屆全國(guó)政協(xié)一次會(huì)議開始，身為民營(yíng)企業(yè)家的劉漢元始終以高度的社會(huì)責(zé)任感，認(rèn)真履行職能、積極建言獻(xiàn)策，前后共提交提案及發(fā)言80余篇。
從加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策扶持到妥善處理農(nóng)村合作基金，從開發(fā)三峽漁業(yè)、安置庫(kù)區(qū)移民到建立農(nóng)村資金回流機(jī)制，從充分利用西部光伏資源到鼓勵(lì)企業(yè)海外投資，從強(qiáng)化食品安全到緩解民企融資難題，劉漢元的提案和發(fā)言涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的諸多領(lǐng)域和方面，頗具前瞻性、全局性，且立意新、針對(duì)性強(qiáng)、操作具體，不少提案為國(guó)家相應(yīng)政策的形成、出臺(tái)、施行、建設(shè)等起到了積極的推動(dòng)作用。
在擔(dān)任十屆全國(guó)政協(xié)委員期間，針對(duì)當(dāng)時(shí)稅收連年穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的實(shí)際情況，劉漢元明確表示，稅收的增加在壯大國(guó)家財(cái)力、加強(qiáng)中央政府實(shí)施宏觀調(diào)控的能力、實(shí)施積極財(cái)政政策上奠定了扎實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)，為中國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定籌集到了更多的建設(shè)資金，但如果繼續(xù)保持原有稅制，稅收連年上升，宏觀稅負(fù)不斷加重，將不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害經(jīng)濟(jì)活力，從長(zhǎng)期看，還會(huì)扭曲市場(chǎng)資源配置和社會(huì)分配機(jī)制，把內(nèi)資企業(yè)放在了一個(gè)非常不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。
劉漢元和其他委員共同提案《抓住最佳時(shí)機(jī) 統(tǒng)一內(nèi)外稅制》，率先呼吁政府進(jìn)行兩稅合并等稅制改革。2006年，兩稅合并草案提交初審，并提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，2007年3月16日《企業(yè)所得稅法》正式通過，并自2008年1月1日起施行。至此，延續(xù)十多年的內(nèi)外資企業(yè)稅率不一的問題得到圓滿解決，為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和內(nèi)資企業(yè)的成長(zhǎng)產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。
同樣被劉漢元關(guān)注的，還有"三農(nóng)"領(lǐng)域問題。針對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、金融體系缺乏支撐的狀況，劉漢元認(rèn)為，在工業(yè)化、城市化建設(shè)過程中，長(zhǎng)期實(shí)施的是農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致各類資源大量由農(nóng)村流向城市。尤其是農(nóng)村資金大量外流，已直接影響到農(nóng)村發(fā)展資金的整體供應(yīng)，使資金本就十分短缺的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民"雪上加霜"。
為此，劉漢元2006年提案《建立農(nóng)村資金回流機(jī)制 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》，建議國(guó)家引導(dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持各大金融機(jī)構(gòu)參與到 "三農(nóng)"問題的解決中來。當(dāng)年7月，由全國(guó)政協(xié)常委、提案委員會(huì)副主任宋寶瑞任組長(zhǎng)，人民銀行副行長(zhǎng)、提案人及相關(guān)人員參與的調(diào)研組成立，在貴州、浙江、河北進(jìn)行了為期兩周的實(shí)地考察，主要調(diào)研各地農(nóng)村金融服務(wù)水平、各類金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)情況和存在困難、各地民間借貸發(fā)展情況等。2007年，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行正式設(shè)立，延續(xù)了20余年郵政儲(chǔ)蓄"只存不貸"單向吸收農(nóng)村剩余資金的現(xiàn)象得到解決，為完善農(nóng)村金融體系、解決農(nóng)村發(fā)展資金、促進(jìn)"三農(nóng)"問題解決提供了有力支撐。
隨著世界能源形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，從2008年開始，劉漢元先后提出《加快發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國(guó)家能源安全供應(yīng)體系》《光伏產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出金融危機(jī)的火車頭》《充分利用西部光伏資源 加快建設(shè)我國(guó)新能源基地》《各種新能源比較研究與我國(guó)新能源戰(zhàn)略選擇》等提案，并用時(shí)近兩年，完成了對(duì)整個(gè)多晶硅乃至太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀、發(fā)展前景等進(jìn)行深入研究和縝密思考的調(diào)查報(bào)告《能源革命改變21世紀(jì)》，再次引起強(qiáng)烈反響。
今年"兩會(huì)"，劉漢元亦圍繞"進(jìn)一步加快國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展""國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)容量亟待進(jìn)一步擴(kuò)大"提出建議。劉漢元說，太陽能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的能源，是改變中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，解決逐年攀升的巨量煤炭消耗、過高的原油進(jìn)口依存，以及化石能源排放大量二氧化碳等問題的重要途徑。劉漢元還建議，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化上網(wǎng)電價(jià)政策，放寬行政審批;加快國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善;盡快出臺(tái)可再生能源電力配額管理辦法;鼓勵(lì)金融資本積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
作為一名成功的民營(yíng)企業(yè)家，劉漢元認(rèn)為，"民營(yíng)企業(yè)家不應(yīng)忘記回饋社會(huì)，積極建言獻(xiàn)策也是一種很好的渠道和形式。"他多次在提案中指出，30多年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)用僅占不到社會(huì)資源1/3的比重，創(chuàng)造了中國(guó)GDP約2/3的增長(zhǎng)。然而，隨著時(shí)間推移，廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家資源配置的弱勢(shì)地位不斷延續(xù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所做的貢獻(xiàn)，與它從金融體系中所獲得的金融支持，不相匹配、不成比例，而且在社會(huì)和輿論環(huán)境上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的狀況也不容樂觀。
因此，劉漢元連續(xù)3年在全國(guó)"兩會(huì)"上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家"鼓與呼"，先后提出《客觀看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用》《避免炒作收入差距 維護(hù)廣大建設(shè)者積極性》《加大政策力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)度過金融危機(jī)》等提案，隨著"非公經(jīng)濟(jì)36條"等政策的逐步出臺(tái)，為改善中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存的社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)非公企業(yè)的發(fā)展起到了十分重要的作用。
"大部分民企因規(guī)模、盈利能力等被銀行拒之門外，不得不轉(zhuǎn)向民間借貸甚至通過高利貸等方式進(jìn)行融資。但由于民間借貸存在政府監(jiān)管缺位、法律地位不明、風(fēng)險(xiǎn)不可控等諸多問題，嚴(yán)重威脅了國(guó)家金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。"今年，劉漢元關(guān)注的依舊是困擾民企發(fā)展的最大難題——融資難。
劉漢元建議，加快民間金融發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，盡快完善并出臺(tái)《放貸人條例》，降低民營(yíng)信貸機(jī)構(gòu)成立門檻，以有效緩解民企融資難。
"提案是政協(xié)委員履行職能的重要方式，也是政府了解社會(huì)各界意見和要求、掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)的重要信息來源，需要每一位政協(xié)委員認(rèn)真對(duì)待，盡心盡責(zé)。隨著新形勢(shì)下不斷涌現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)亟待解決和突破，給政協(xié)委員的提案提供了廣闊的空間，愈發(fā)凸顯其重大責(zé)任。"劉漢元這樣總結(jié)自己十五年政協(xié)委員的提案人生。 同時(shí)他也表示，"在今后履行政協(xié)委員的神圣使命中，將進(jìn)一步立足科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，不斷提高提案的質(zhì)量，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)做出自己應(yīng)有的努力。"