2014-03-06
作者：中國保險報
中國保險報記者 李曉波
"農(nóng)業(yè)保險是支農(nóng)惠農(nóng)的重要市場化手段，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險有利于發(fā)揮保險業(yè)的風(fēng)險管理優(yōu)勢，補(bǔ)償自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)帶來的損失，切實保障農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。"全國政協(xié)委員、中國太平保險集團(tuán)董事長王濱建議，政協(xié)應(yīng)協(xié)調(diào)財政等有關(guān)部門完善補(bǔ)貼機(jī)制，健全補(bǔ)貼架構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)保險制度設(shè)計，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險更好發(fā)展。
正如王濱所說，農(nóng)業(yè)保險一直在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中占據(jù)著非常重要的位置。從2004年到2014年，每年的中央一號文件都提到了農(nóng)業(yè)保險的問題。2014年中央一號文件更是明確提出，加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，拓寬"三農(nóng)"資金投入渠道，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎勵、風(fēng)險補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。
"小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。"在全國政協(xié)十二屆二次會議上，很多委員都將關(guān)注焦點(diǎn)集中在農(nóng)民身上，農(nóng)業(yè)保險自然也成了熱門話題。在《農(nóng)業(yè)保險條例》已出臺的大背景下，委員們根據(jù)自己關(guān)注的領(lǐng)域和所處的地區(qū)，因地制宜提出了很多促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的建議。
全國政協(xié)委員、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授布媧鶼·阿布拉將關(guān)注的重點(diǎn)放在了如何將新疆特色農(nóng)產(chǎn)品納入政策性農(nóng)業(yè)保險方面。布媧鶼·阿布拉認(rèn)為，新疆是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，當(dāng)前新疆政策性農(nóng)業(yè)保險的保障覆蓋面不能切實滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，保險補(bǔ)償能力不能切實滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對災(zāi)害的需要，保險保障環(huán)節(jié)不能切實滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。布媧鶼·阿布拉建議，應(yīng)爭取中央加大對新疆部分地區(qū)特別是南疆三地州政策性農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼的支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大險種和覆蓋面，切實發(fā)揮保險在解決"三農(nóng)"問題中的重要作用。
全國政協(xié)委員、中國銀行監(jiān)事梅興保在接受《中國保險報》記者采訪時表示，根據(jù)在洞庭湖區(qū)域調(diào)研的情況，農(nóng)業(yè)保險的覆蓋和支持還不夠。"洞庭湖區(qū)域的糧食和棉花，受自然災(zāi)害影響很大，但是保險滲透度還是太低。"他建議，地方政府和商業(yè)保險要加大支持配合的力度，部分對農(nóng)業(yè)的支持款項甚至扶貧款項都可以考慮購買農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，利用金融的杠桿原理產(chǎn)生更大效益。
全國政協(xié)委員、中南大學(xué)圖書館館長朱建軍選擇了用數(shù)字說話。他指出，按照國際通行的產(chǎn)業(yè)布局，如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重低于GDP的10%，政府就應(yīng)該高度重視對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持。2012年，中國第一產(chǎn)業(yè)所占GDP比重為10.09%，正處于這個轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，一些沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個數(shù)字。這就意味著現(xiàn)階段加大對農(nóng)業(yè)投入和保護(hù)，走合作富農(nóng)、合作強(qiáng)農(nóng)之路已迫在眉睫。
這次會議，朱建軍主要關(guān)注的是農(nóng)民合作社的問題。據(jù)他介紹，在農(nóng)業(yè)大省湖南，截至2013年6月底，農(nóng)民合作社已達(dá)到2.13萬家，成員182.9萬人(戶)，占湖南總農(nóng)戶的13.2%。湖南長沙2012年89家種糧專業(yè)合作社收購糧食占該市收購總量的27%，1135家蔬菜種植專業(yè)合作社生產(chǎn)銷售蔬菜總量占該市銷售總量的50.3%，入社農(nóng)戶的收入普遍比非成員同業(yè)農(nóng)戶收入高出20%。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、造就新型農(nóng)民的重要力量。為此，他建議，政府要引導(dǎo)支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品，特別是要大力推進(jìn)蔬菜、家禽政策性農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險能力。
全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對當(dāng)前我國漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境和發(fā)展實際，特別是國家對漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的保障缺失，提出應(yīng)及時考慮建立漁業(yè)保險制度，推動漁業(yè)保險納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，支持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)商業(yè)保險，積極開展海水養(yǎng)殖保險，健全穩(wěn)定的漁業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制。
劉漢元指出，我國每年因臺風(fēng)、洪澇、干旱、病害等原因給漁業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失近300億元。例如，2013年10月的臺風(fēng)"菲特"給我國閩、浙沿海地區(qū)的漁業(yè)生產(chǎn)造成了重大損失，僅浙江省寧波市一地的直接經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)8.94億元，總的直接經(jīng)濟(jì)損失保守估計約40億元。
為此，劉漢元建議，涵蓋內(nèi)陸淡水養(yǎng)殖、海洋漁業(yè)養(yǎng)殖兩大系統(tǒng)，依托業(yè)已開展的漁業(yè)養(yǎng)殖保險試點(diǎn)產(chǎn)品，明確補(bǔ)貼對象和目標(biāo)。參考已經(jīng)開展多年的政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼水平和漁業(yè)養(yǎng)殖保險試點(diǎn)情況，建議國家級財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于保費(fèi)的30%，理想水平為30%-40%。同時，考慮到漁業(yè)養(yǎng)殖保險經(jīng)營主體的多樣性，建議補(bǔ)貼路徑為保費(fèi)直補(bǔ)。