2018-03-05
作者：太陽能發(fā)電網
太陽能發(fā)電網：全國人大代表劉漢元在《關于發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢打一場空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅戰(zhàn)的議案》中，提出實施空氣環(huán)境及生態(tài)“扶貧”、減免稅費、取消光伏指標三點建議。
這是通威集團董事局劉漢元主席在圓滿完成二十年全國政協(xié)委員履職生涯后，首次以全國人大代表身份參加今年全國兩會。
作為中國乃至全球唯一一家同時涉足農業(yè)和光伏新能源產業(yè)的龍頭企業(yè)，2017年，通威集團銷售收入超過620億元，繼續(xù)榮列“中國企業(yè)500強”，真正實現了兩大主業(yè)高效協(xié)同發(fā)展，并將最終成為全球領先的綠色農業(yè)和綠色能源供應商。
劉漢元在議案中指出，伴隨我國經濟發(fā)展不斷加快，國內霧霾和生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，甚至衍生出了另一種意義上更殘酷的貧困——“空氣貧困”、“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。以光伏、風能為代表的可再生能源產業(yè)作為我國在全球最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，作為改善國人呼吸和空氣質量的最核心產業(yè)，是與我國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的基礎產業(yè)，我國完全可以發(fā)揮國家政治體制優(yōu)勢，全力支持促進光伏、風能等可再生能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，用五到十年時間集中力量再打一場扶貧攻堅戰(zhàn)，讓全體國民從空氣、環(huán)境和生態(tài)貧困中徹底脫貧！在這場“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅戰(zhàn)中，發(fā)展以光伏、風能為代表的可再生能源正是贏得戰(zhàn)役的主力軍。
為此，劉漢元提出了三點建議：
一、讓光伏產業(yè)在市場化機制下發(fā)展，摒棄用指標壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路。
我國的市場經濟體制已發(fā)展40年，但光伏指標這種計劃經濟體制下的產物依然存在，指標如何合理分配不僅讓各級能源部門累得不可開交、焦頭爛額，計劃經濟體制和市場經濟體制“雙軌制”并存更滋生了大量全力尋租和腐敗的空間。
建議摒棄用指標控制發(fā)展規(guī)模的舊思想，用市場化機制引導產業(yè)健康發(fā)展，促進更多購電方和發(fā)電方直接市場化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成。此外，建議通過競爭性招標的方式，讓企業(yè)充分接受市場考驗，達到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導產業(yè)向規(guī)模合理化方向發(fā)展。
二、全面清理并減免光伏行業(yè)的各種稅費。
作為綠色電力的光伏發(fā)電，理應成為國家充分鼓勵和支持的重點產業(yè)。因此，針對光伏發(fā)電行業(yè)特性，建議明確全部減免征收企業(yè)所得稅、增值稅及其附加，對于這個與我們的身體健康、環(huán)境安全、經濟發(fā)展方式轉變密切相關的產業(yè)，國家完全有必要、有理由為它提供一個可持續(xù)發(fā)展的空間，提供一條綠色發(fā)展的通道。同時，呼吁國家實施全面減免從光伏原材料和設備制造，到光伏發(fā)電各個環(huán)節(jié)的相關稅負。
三、通過市場化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問題。
市場化機制方面，建議全面推行碳稅政策，同時輔之以“綠證”制度。按我國每年消耗40億噸煤炭計算，燃燒這些煤炭將排放100億噸左右的二氧化碳，如對每噸二氧化碳征收10-20元的碳稅，我國每年可征收1000-2000億元資金，將有效解決可再生能源補貼缺口問題。
如果在當前減稅輕負的大背景下，不適宜立即開征碳稅，只要以足夠的高度去認識，我們也能夠從現有財力里作出有效安排，通過政策性措施予以應對。從2008年至今，國家為防止污染氣體排放，已為煤電脫硫、脫硝補貼了10年時間，投入了超過1萬億元資金。而光伏產業(yè)作為關乎全國人民呼吸健康的戰(zhàn)略新興產業(yè)，國家更應該、更有理由在一段時間內扶持它的發(fā)展，我國財政也完全有能力支撐其峰值時每年1000-1500億元的補貼金額。