劉漢元委員全面闡釋四大熱點(diǎn)問題
2006-03-15
作者：通威
在本次兩會(huì)期間，通威集團(tuán)總裁、通威股份董事長劉漢元委員認(rèn)真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻(xiàn)策，參與國事，反映社情民意，以政協(xié)提案及大會(huì)發(fā)言的形式，分別就“建立農(nóng)村資金回流機(jī)制推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”、“將綠色農(nóng)業(yè)列為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”、“在物權(quán)法中規(guī)定漁業(yè)權(quán)制度”、“完善農(nóng)村金融體系強(qiáng)化金融服務(wù)三農(nóng)”、“大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)努力構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)”等四大熱點(diǎn)提出自己的意見和建議。
一、完善農(nóng)村金融體系強(qiáng)化金融服務(wù)三農(nóng)
劉漢元委員談到，改革開放以來，我國已形成了以農(nóng)村信用合作社為主體，中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為輔助，以民間借貸為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系，這雖在一定程度上改變了我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)長期以來政策性、商業(yè)性、合作性功能不清、利益沖突、機(jī)構(gòu)單一的局面，但隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展及“三農(nóng)”問題解決的全面提速，目前的農(nóng)村金融體系已越來越明顯地制約著我國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的增產(chǎn)增收。所以，制定和完善農(nóng)村金融服務(wù)政策，已成為國家解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求。
他說，從目前農(nóng)村金融體系構(gòu)成來看，作為主體部分的農(nóng)村信用社雖然網(wǎng)點(diǎn)分布較廣，但資金來源渠道狹窄。據(jù)資料顯示，全國農(nóng)村信用社2005年底不良貸款額為3851億元，占比達(dá)17.54％，相當(dāng)部分農(nóng)村信用社資不抵債，虧損嚴(yán)重，難以承擔(dān)服務(wù)“三農(nóng)”的重任；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)面很窄，功能發(fā)揮不充分，成了專注于糧、棉、油流通領(lǐng)域的政策性銀行；中國農(nóng)業(yè)銀行在追求商業(yè)利益的過程中，貸款重點(diǎn)向優(yōu)質(zhì)客戶、大客戶傾斜，已逐漸淡化了農(nóng)村中、小客戶，兩大農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所應(yīng)發(fā)揮的重要作用已日漸減弱。此外，郵政儲(chǔ)蓄規(guī)模迅速發(fā)展，已成為了分流農(nóng)村資金的主要渠道。2005年，郵政儲(chǔ)蓄在全國農(nóng)村所設(shè)網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)到24000余個(gè)，大量地吸收農(nóng)村剩余資金，截至2005年末，全國郵政儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)1.3萬億元，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄農(nóng)村就占50%以上。這些資金通過向上存入人民銀行，從而使本來就緊缺的生產(chǎn)、建設(shè)資金游離于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和發(fā)展之外。
劉漢元委員談到，目前我國農(nóng)村的金融體系和金融服務(wù)現(xiàn)狀，已無法適應(yīng)和滿足解決三農(nóng)問題的實(shí)際需求，甚至制約著三農(nóng)問題的解決，尤其是資金的大量外流，已直接影響到了農(nóng)村發(fā)展資金的整體供應(yīng)，導(dǎo)致資金本來就十分短缺的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民雪上加霜。據(jù)專家測(cè)算，從1979年到2005年間，通過農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等機(jī)構(gòu)的資金凈流出量，超過了2000億元。與此同時(shí)，各大商業(yè)銀行紛紛向大、中城市轉(zhuǎn)移和集中，縣及各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大幅減少，即使仍存在的部分網(wǎng)點(diǎn)也收縮了放貸權(quán)限，限制了相關(guān)服務(wù)職能，這樣就很難滿足廣大農(nóng)村和農(nóng)戶持續(xù)發(fā)展的金融需求。
三農(nóng)問題有其非常明顯的特殊性，第一是農(nóng)民本身的資金少，帳目小，每個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模小，幾萬，幾十萬的多，上百萬的很少；第二是賬目本身不完善、不健全，很多農(nóng)戶不知道自己究竟有多少資產(chǎn)；第三是金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)責(zé)任和意識(shí)不明確。在城市里，每單一千萬可能都小了，但在農(nóng)村，往往就是幾十萬元一單，甚至更小，從而導(dǎo)致很多金融機(jī)構(gòu)不愿承接這樣的業(yè)務(wù)，這與金融機(jī)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的差異認(rèn)識(shí)不足，服務(wù)意識(shí)不到位密切相關(guān)，從而形成農(nóng)村金融工作今天的現(xiàn)狀。
劉漢元委員認(rèn)為，作為農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位，將營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)到縣級(jí)及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并延伸服務(wù)對(duì)象、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，做好政策性金融服務(wù)。國家同時(shí)應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)恼叽胧?，引?dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持各大金融機(jī)構(gòu)參與到三農(nóng)問題的解決中來。特別對(duì)于中國農(nóng)業(yè)銀行，可制定出相應(yīng)的政策性規(guī)定，使其在農(nóng)村吸收的存款必須有相當(dāng)比例的資金用于農(nóng)村信貸，為三農(nóng)提供綜合性金融服務(wù)。
劉漢元委員進(jìn)一步指出，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實(shí)際需求，“龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+政策機(jī)制”解決三農(nóng)問題不失為一種切實(shí)可行的模式。在該模式中，金融機(jī)構(gòu)以信用貸款形式投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)則作為加工中心、信息中心、服務(wù)中心和科技中心，對(duì)農(nóng)戶實(shí)施全方位的帶動(dòng)；農(nóng)戶則在金融機(jī)構(gòu)的資金支持、龍頭企業(yè)的技術(shù)、服務(wù)支持下以養(yǎng)殖為基礎(chǔ)。通過公司、農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)三方的密切配合，逐步建立起覆蓋生產(chǎn)、加工、銷售的健康、良性合作關(guān)系，充分利用金融機(jī)構(gòu)的資金優(yōu)勢(shì)，利用企業(yè)自身的技術(shù)、市場(chǎng)、管理和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)戶集中有限的資源來進(jìn)行高效的養(yǎng)殖、種植、加工。這些措施將有助于優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，降低農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展，最終為三農(nóng)的問題的解決提供強(qiáng)有力的金融支撐，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成良性循環(huán)。
二、將綠色農(nóng)業(yè)列為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
劉漢元委員談到，盡管人口劇增，我國人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)仍達(dá)到181，比世界平均值115高57%，基本解決了溫飽問題。十五計(jì)劃期間，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去的資源約束型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源與市場(chǎng)雙重約束，主要農(nóng)產(chǎn)品已由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬杩偭看篌w平衡、豐年有余的穩(wěn)步發(fā)展局面。在新的發(fā)展過程中，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已逐漸由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)不足，尤其是一些低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，大量積壓，而農(nóng)民仍在繼續(xù)大量生產(chǎn)，不僅造成資源浪費(fèi)，增產(chǎn)不增收，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且影響中國農(nóng)產(chǎn)品的整體競爭力和三農(nóng)問題的最終解決。
他說，由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還沒得到根本改觀，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，缺乏現(xiàn)代科技的有力支撐和適應(yīng)市場(chǎng)競爭的管理機(jī)制。我國目前農(nóng)村勞動(dòng)力資源存在著數(shù)量過剩但素質(zhì)較低的問題，在全國4.6億勞動(dòng)力中，文盲半文盲占22.25%，小學(xué)文化程度占45.4%，因而無法突破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的束縛，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式落后，生產(chǎn)出的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上缺乏競爭力。同時(shí)，我國目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展還面臨著土地資源和水資源缺乏、水污染嚴(yán)重、環(huán)境破壞和生態(tài)失衡等問題。我國國土面積約960萬平方公里，但我國人均耕地約為0.11平方公里，僅占世界人均水平的1/3。我國耕地60%分布于山地、丘陵和高原地區(qū)，而且62%的耕地分布于淮河以北的干旱、半干旱地區(qū)，全國僅有39%的耕地有水源保證和灌溉設(shè)施。同時(shí)由于我國近年來工業(yè)化的發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，擠占了大量耕地。因此，糧食單產(chǎn)的提高在很大程度上為土地面積的減少所抵消，嚴(yán)重影響了我國糧食總產(chǎn)的提高。
劉漢元委員說，我國是一個(gè)水資源總量豐富但人均量少的國家，干旱和半干旱地區(qū)約占國土的1/3，且降水的時(shí)空分布極不均勻。我國農(nóng)業(yè)用水所占的比重較大，但由于城市化的發(fā)展占用了大量原農(nóng)用水資源，農(nóng)業(yè)用水占全國總用水量已從80年代初的85%降到目前的70%，而且供水保證率下降，農(nóng)業(yè)灌溉面積發(fā)展停滯不前。我國的水環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，全國廢水年排放總量373億噸，其中工業(yè)廢水占60%，不達(dá)標(biāo)和未處理的廢水約占一半，黃河流域1700多個(gè)排污口每年排入污水達(dá)41.7億噸，長江流域污水排放量達(dá)150億噸。根據(jù)對(duì)我國130多個(gè)湖泊近期調(diào)查結(jié)果顯示，處于富營養(yǎng)狀態(tài)的有51個(gè)，占39%。我國大部分城市下水系統(tǒng)老化，以致大量工業(yè)、生活污水直接滲入地下，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到不同程度損害。
他指出，十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，而如何通過引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)管理理念，克服現(xiàn)有土地資源、水資源缺乏的問題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全、資源安全和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將是實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)的關(guān)鍵。我們認(rèn)為，其中將綠色農(nóng)業(yè)列入國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)十分重要的方面。
劉漢元委員進(jìn)一步指出，綠色農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是創(chuàng)立一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新模式，通過實(shí)踐（實(shí)驗(yàn)）、總結(jié)、探索、創(chuàng)立出一整套適合我國及廣大發(fā)展中國家現(xiàn)實(shí)的，能夠克服“替代農(nóng)業(yè)”模式局限性的，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新模式。這是一種嶄新的戰(zhàn)略構(gòu)思，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和管理體制上的一個(gè)創(chuàng)新。通過這一模式的實(shí)施和運(yùn)作，在確保農(nóng)業(yè)資源安全、生態(tài)安全的前提下，在更大范圍內(nèi)和更大的規(guī)模上開發(fā)綠色食品。這一目標(biāo)，與我國農(nóng)業(yè)部提出的“集中連片”和“成建制”的開發(fā)“綠色食品”和建立綠色食品基地等目標(biāo)完全一致。從落實(shí)或具體操作層面上講，“綠色農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)與管理”的有關(guān)方案的實(shí)施，為上述“集中連片”和“成建制”的開發(fā)“綠色食品”的目標(biāo)，設(shè)計(jì)了具有可行性和可操作性的具體管理措施和實(shí)施方案。
三、在物權(quán)法中規(guī)定漁業(yè)權(quán)制度
劉漢元委員談到，上世紀(jì)80年代以來，隨著水產(chǎn)品市場(chǎng)的全面開放，以及“以養(yǎng)為主”漁業(yè)發(fā)展方針的確立，我國漁業(yè)有了飛躍的發(fā)展，從1990年起，我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量已躍居世界第一位，連續(xù)11年成為世界第一漁業(yè)大國。我國水產(chǎn)品人均占有量已從1995年起超過了世界平均水平，2005年超過了40公斤，比世界平均水平高10多公斤。目前，我國的漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有811個(gè)，漁業(yè)村有20530個(gè)，漁業(yè)戶有476萬戶，從事漁業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力有1374萬人，漁業(yè)人口近2000萬。2005年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)5100萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)7200億元，漁業(yè)產(chǎn)值4070億元，漁民人均收入5656元，實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的主要目標(biāo)。
他說，由于我國的物權(quán)法律制度長期沒有建立，現(xiàn)行的捕撈許可和水面、灘涂養(yǎng)殖使用制度缺乏民法根據(jù)，漁民利用水域、灘涂和漁業(yè)資源的權(quán)利沒有得到民法的確認(rèn)和保護(hù)，也沒有侵權(quán)補(bǔ)償機(jī)制，而在實(shí)踐操作中管理部門更是強(qiáng)調(diào)其行政許可的性質(zhì)，而忽視其權(quán)利性質(zhì)，漁民受到侵害時(shí)只能通過行政途徑解決，而得不到司法保護(hù)。因此，在實(shí)踐中侵害漁民權(quán)益的事件時(shí)常發(fā)生，尤其最近幾年，漁民因養(yǎng)殖水域被占用又得不到合理補(bǔ)償而引發(fā)的集體上訪事件明顯增多。養(yǎng)殖漁民的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，漁業(yè)權(quán)益得不到法律的有效保障，已成為影響漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。
劉漢元委員說，漁業(yè)權(quán)是漁民使用特定的漁業(yè)水域、灘涂從事漁業(yè)生產(chǎn)并獲得收益的權(quán)利，與土地承包經(jīng)營權(quán)、草原使用權(quán)類似，具有用益物權(quán)的特征。從漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)來看，利用水域、灘涂進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)與利用土地進(jìn)行耕種在本質(zhì)上是相同的。一方面，漁業(yè)生產(chǎn)者必須在較長的一段期限內(nèi)對(duì)固定的水域行使排他性權(quán)利；另一方面，生產(chǎn)者又需要有一定甚至不小的資金和設(shè)備的投入。權(quán)利人由于需要長期穩(wěn)定地占有一定的水面投資從事漁業(yè)生產(chǎn)以獲得穩(wěn)定收益，權(quán)利人就需要依據(jù)物權(quán)的獨(dú)占性和排他性，來實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保護(hù)。因此，無論從自然形態(tài)，還是法律性質(zhì)來看，漁業(yè)權(quán)都與土地物權(quán)極其類似，是一種用益物權(quán)，而區(qū)別一般的行為權(quán)，與采礦權(quán)、探礦權(quán)、取水權(quán)等有著明顯差別。
他說，當(dāng)前，黨和國家對(duì)解決“三農(nóng)”問題高度重視，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和扶農(nóng)、支農(nóng)政策，如《土地承包法》賦予了農(nóng)民對(duì)承包的集體土地以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，此次起草的《物權(quán)法(草案)》又對(duì)農(nóng)村集體所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)做了專門規(guī)定。但是，作為農(nóng)民權(quán)利重要組成部分的漁業(yè)水域?yàn)┩渴褂脵?quán)??即漁業(yè)權(quán)制度在該草案中卻沒有規(guī)定。因此，以此次物權(quán)立法為契機(jī)，完善并規(guī)定漁業(yè)權(quán)制度，將進(jìn)一步加大對(duì)漁民合法權(quán)益的保護(hù)力度，有效地解決漁業(yè)水域被大量侵占、漁民權(quán)益被嚴(yán)重侵害的突出問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
劉漢元委員明確指出，當(dāng)前，全國人大常委會(huì)高度重視物權(quán)法的立法工作，十屆人大常委會(huì)對(duì)物權(quán)法草案已經(jīng)審議了三次。為此，我們建議在《物權(quán)法》“用益物權(quán)”一編中，明確規(guī)定漁業(yè)權(quán)制度，確認(rèn)漁民對(duì)漁業(yè)水域、灘涂的使用權(quán)。
四、大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)努力構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)
劉漢元委員談到，二十多年來，我國漁業(yè)取得了巨大成績，尤其是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，走出了一條有中國特色的“以養(yǎng)為主”的漁業(yè)發(fā)展道路，不僅改變了中國水產(chǎn)業(yè)的面貌，也影響了世界水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。尤其近年來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)量穩(wěn)步上升，水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量1991年僅為795.9萬噸，2004年則達(dá)到3209萬噸，占世界水產(chǎn)養(yǎng)殖總量的70%以上；2005年全國水產(chǎn)品總量一舉突破5000萬噸，占全世界的36%左右，而其中的養(yǎng)殖產(chǎn)量超過3000萬噸，占全世界的72?73%，這還不包括港澳臺(tái)，自1990年起連續(xù)十五年位居世界首位，是全世界惟一一個(gè)水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量超過捕撈產(chǎn)量的國家。其中淡水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展更為迅猛，集約化程度得到快速提高，占國內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖總量的55%-61%，中國已經(jīng)名副其實(shí)地成為了全世界水產(chǎn)品養(yǎng)殖第一大國，人均水產(chǎn)品占有量已從1978年的4.78公斤，提高到目前的近40公斤，超過了世界平均水平。隨著水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，水產(chǎn)捕撈強(qiáng)度的快增長與海洋生物資源慢增長之間的矛盾十分突出，海洋捕撈已連續(xù)幾年零增長或負(fù)增長，要滿足消費(fèi)需求，只有靠人工養(yǎng)殖，而人工養(yǎng)殖只有靠中國，美國的產(chǎn)量100多萬噸，印尼的產(chǎn)量200多萬噸，歐盟最大成員國的產(chǎn)量一年也只有100多萬噸，中
國是3000多萬噸，其他國家?guī)缀鯖]有能力提供更大產(chǎn)量。因此，無論從全球角度還是國內(nèi)形勢(shì)來看，未來10年到20年內(nèi)，中國水產(chǎn)業(yè)還將更加快速穩(wěn)定地發(fā)展，其發(fā)展前景和空間非常廣闊。
他說，中國作為目前世界上最大的水產(chǎn)品養(yǎng)殖國，20多年來，水產(chǎn)養(yǎng)殖一直是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了大量就業(yè)和增收機(jī)會(huì)，對(duì)推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。全國漁業(yè)總產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)的份額已經(jīng)從1985年的3.5%提高到2004年的10%。20多年間，漁業(yè)共吸納了近1000萬人就業(yè)，其中約70％從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和水產(chǎn)苗種繁育、漁用飼料、漁藥等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。2004年全國漁民人均收入為5460元，比1985年的626元增加了8.5倍，大批農(nóng)戶通過從事水產(chǎn)養(yǎng)殖擺脫了貧困，進(jìn)入了小康生活。所以，進(jìn)一步大力發(fā)展農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖，提高集約化程度和技術(shù)水平，生產(chǎn)綠色、安全、健康的水產(chǎn)品，無疑將是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民增產(chǎn)增收、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，縮小城鄉(xiāng)貧富差距、解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。
當(dāng)前，我國部分地方政府沒有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的重要意義，沒有把發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提高到振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、脫貧致富、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，全面推進(jìn)三農(nóng)問題解決的高度來認(rèn)識(shí)，合理的優(yōu)惠政策逐步消失，養(yǎng)殖投入逐年減少，養(yǎng)殖水面越來越窄，經(jīng)營規(guī)模越來越小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東、江蘇等省部分地方以保護(hù)耕地為由，盲目復(fù)墾，嚴(yán)格限制新挖魚塘發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖；浙江省2004年大規(guī)模將現(xiàn)有精養(yǎng)魚塘填改成水稻農(nóng)田；以江西省寧都縣2010前土地利用總體規(guī)劃看，該縣目前水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)3.65萬公頃，而到2010年，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖水面僅為0.5萬公頃，如此大規(guī)模減少水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，將對(duì)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來嚴(yán)峻的不利影響和示范效應(yīng)。除人為降低養(yǎng)殖面積外，自然災(zāi)害、水產(chǎn)養(yǎng)殖投入不足，各級(jí)水產(chǎn)行政、科研、技術(shù)推廣部門經(jīng)費(fèi)不多，養(yǎng)魚農(nóng)戶合理貸款困難，淡水養(yǎng)殖的水體污染嚴(yán)重、治理經(jīng)費(fèi)籌措困難等也影響水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展。
劉漢元委員指出，根據(jù)我國漁業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，應(yīng)全面發(fā)展綠色、安全、健康養(yǎng)殖，讓水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益型增長，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，大力發(fā)展生態(tài)節(jié)水型和健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。最大限度地按黨和國家的漁業(yè)指導(dǎo)方針，給予水產(chǎn)養(yǎng)殖合理的優(yōu)惠政策，包括土地資源和魚塘建設(shè)給予一定扶持，利用貧瘠低產(chǎn)低洼鹽堿荒地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，確保養(yǎng)殖水面。從發(fā)展淡水養(yǎng)殖角度講，資源非常有限，怎樣通過我們養(yǎng)殖技術(shù)的改進(jìn)，比如工廠化養(yǎng)魚，用傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式2%到3%，最多不超過5%的水量，提供一種高效率的養(yǎng)殖生產(chǎn)方式，大大減少了對(duì)水資源的壓力，使養(yǎng)殖對(duì)水的需求量減少，并真正做到了無公害、綠色養(yǎng)殖，魚在這樣的環(huán)境下產(chǎn)出效率更高，也更有利于魚品質(zhì)的提升。這無論對(duì)中國、中國西部，還是東部的發(fā)達(dá)地區(qū)，都具有非常重要的意義。
劉漢元委員強(qiáng)調(diào)，國家應(yīng)從政策上鼓勵(lì)并大力扶持一批水產(chǎn)龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)去牽引、組織、整合農(nóng)村資源，了解市場(chǎng)需求，為廣大農(nóng)戶提供服務(wù)，把農(nóng)民從松散、沒有組織的群體變得相對(duì)緊密、相對(duì)有組織的生產(chǎn)單位，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，樹立健康安全的水產(chǎn)品牌，然后使廣大農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模更大，品牌效應(yīng)更好，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力更強(qiáng)，同時(shí)在政府政策引導(dǎo)、龍頭企業(yè)培訓(xùn)和帶領(lǐng)下，在全國8億農(nóng)民中能真正成長起來8000萬有知識(shí)、懂科學(xué)、懂管理的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，那他們必將成為未來三農(nóng)問題解決和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。在龍頭企業(yè)采用的“公司+農(nóng)戶”模式中，公司和農(nóng)民結(jié)伴而行，推動(dòng)養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖大戶及滿足未來規(guī)模化養(yǎng)殖需要的養(yǎng)殖單位的成長，將他們作為骨干力量，以滿足農(nóng)村10年甚至更長時(shí)間發(fā)展的需要。
劉漢元委員信心百倍地表示，作為全國最大的水產(chǎn)龍頭企業(yè)，通威以飼料產(chǎn)業(yè)為核心，通過延伸水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，在北京、上海、廣州、武漢等全國幾個(gè)核心區(qū)域推廣中國第一條品牌無公害魚??通威魚，將在成都打造綠色、安全通威魚的成功模式向全國復(fù)制和推進(jìn)。目前，通威已向國家農(nóng)業(yè)部申報(bào)了綠色食品認(rèn)證和有機(jī)食品認(rèn)證，并爭取成為2008年北京奧運(yùn)會(huì)特別供應(yīng)商。在通威魚品牌向全國的推廣過程中，我們進(jìn)一步完善和強(qiáng)化“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，吸引更多農(nóng)戶加入到整個(gè)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中來，帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收致富。具體地說，我們將在水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條的上游，加強(qiáng)營銷售后服務(wù)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新技術(shù)的應(yīng)用、農(nóng)民增收等方面為農(nóng)民做好技術(shù)參謀和服務(wù)，使他們的管理水平、養(yǎng)殖技術(shù)盡快提高，保障他們?cè)霎a(chǎn)增收；下游打造健康、安全的通威魚水產(chǎn)品品牌，讓養(yǎng)殖戶和公司共同分享其附加價(jià)值，從而通過上游的服務(wù)使農(nóng)民提高了效率、降低了成本，下游的服務(wù)增加了附加價(jià)值，從而整體推進(jìn)和提升廣大農(nóng)戶的養(yǎng)殖水平和實(shí)際收益，促進(jìn)農(nóng)戶增長增收。
一、完善農(nóng)村金融體系強(qiáng)化金融服務(wù)三農(nóng)
劉漢元委員談到，改革開放以來，我國已形成了以農(nóng)村信用合作社為主體，中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為輔助，以民間借貸為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系，這雖在一定程度上改變了我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)長期以來政策性、商業(yè)性、合作性功能不清、利益沖突、機(jī)構(gòu)單一的局面，但隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展及“三農(nóng)”問題解決的全面提速，目前的農(nóng)村金融體系已越來越明顯地制約著我國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的增產(chǎn)增收。所以，制定和完善農(nóng)村金融服務(wù)政策，已成為國家解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求。
他說，從目前農(nóng)村金融體系構(gòu)成來看，作為主體部分的農(nóng)村信用社雖然網(wǎng)點(diǎn)分布較廣，但資金來源渠道狹窄。據(jù)資料顯示，全國農(nóng)村信用社2005年底不良貸款額為3851億元，占比達(dá)17.54％，相當(dāng)部分農(nóng)村信用社資不抵債，虧損嚴(yán)重，難以承擔(dān)服務(wù)“三農(nóng)”的重任；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)面很窄，功能發(fā)揮不充分，成了專注于糧、棉、油流通領(lǐng)域的政策性銀行；中國農(nóng)業(yè)銀行在追求商業(yè)利益的過程中，貸款重點(diǎn)向優(yōu)質(zhì)客戶、大客戶傾斜，已逐漸淡化了農(nóng)村中、小客戶，兩大農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所應(yīng)發(fā)揮的重要作用已日漸減弱。此外，郵政儲(chǔ)蓄規(guī)模迅速發(fā)展，已成為了分流農(nóng)村資金的主要渠道。2005年，郵政儲(chǔ)蓄在全國農(nóng)村所設(shè)網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)到24000余個(gè)，大量地吸收農(nóng)村剩余資金，截至2005年末，全國郵政儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)1.3萬億元，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄農(nóng)村就占50%以上。這些資金通過向上存入人民銀行，從而使本來就緊缺的生產(chǎn)、建設(shè)資金游離于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和發(fā)展之外。
劉漢元委員談到，目前我國農(nóng)村的金融體系和金融服務(wù)現(xiàn)狀，已無法適應(yīng)和滿足解決三農(nóng)問題的實(shí)際需求，甚至制約著三農(nóng)問題的解決，尤其是資金的大量外流，已直接影響到了農(nóng)村發(fā)展資金的整體供應(yīng)，導(dǎo)致資金本來就十分短缺的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民雪上加霜。據(jù)專家測(cè)算，從1979年到2005年間，通過農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等機(jī)構(gòu)的資金凈流出量，超過了2000億元。與此同時(shí)，各大商業(yè)銀行紛紛向大、中城市轉(zhuǎn)移和集中，縣及各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大幅減少，即使仍存在的部分網(wǎng)點(diǎn)也收縮了放貸權(quán)限，限制了相關(guān)服務(wù)職能，這樣就很難滿足廣大農(nóng)村和農(nóng)戶持續(xù)發(fā)展的金融需求。
三農(nóng)問題有其非常明顯的特殊性，第一是農(nóng)民本身的資金少，帳目小，每個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模小，幾萬，幾十萬的多，上百萬的很少；第二是賬目本身不完善、不健全，很多農(nóng)戶不知道自己究竟有多少資產(chǎn)；第三是金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)責(zé)任和意識(shí)不明確。在城市里，每單一千萬可能都小了，但在農(nóng)村，往往就是幾十萬元一單，甚至更小，從而導(dǎo)致很多金融機(jī)構(gòu)不愿承接這樣的業(yè)務(wù)，這與金融機(jī)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的差異認(rèn)識(shí)不足，服務(wù)意識(shí)不到位密切相關(guān)，從而形成農(nóng)村金融工作今天的現(xiàn)狀。
劉漢元委員認(rèn)為，作為農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位，將營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)到縣級(jí)及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并延伸服務(wù)對(duì)象、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，做好政策性金融服務(wù)。國家同時(shí)應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)恼叽胧?，引?dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持各大金融機(jī)構(gòu)參與到三農(nóng)問題的解決中來。特別對(duì)于中國農(nóng)業(yè)銀行，可制定出相應(yīng)的政策性規(guī)定，使其在農(nóng)村吸收的存款必須有相當(dāng)比例的資金用于農(nóng)村信貸，為三農(nóng)提供綜合性金融服務(wù)。
劉漢元委員進(jìn)一步指出，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實(shí)際需求，“龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+政策機(jī)制”解決三農(nóng)問題不失為一種切實(shí)可行的模式。在該模式中，金融機(jī)構(gòu)以信用貸款形式投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)則作為加工中心、信息中心、服務(wù)中心和科技中心，對(duì)農(nóng)戶實(shí)施全方位的帶動(dòng)；農(nóng)戶則在金融機(jī)構(gòu)的資金支持、龍頭企業(yè)的技術(shù)、服務(wù)支持下以養(yǎng)殖為基礎(chǔ)。通過公司、農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)三方的密切配合，逐步建立起覆蓋生產(chǎn)、加工、銷售的健康、良性合作關(guān)系，充分利用金融機(jī)構(gòu)的資金優(yōu)勢(shì)，利用企業(yè)自身的技術(shù)、市場(chǎng)、管理和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)戶集中有限的資源來進(jìn)行高效的養(yǎng)殖、種植、加工。這些措施將有助于優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，降低農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展，最終為三農(nóng)的問題的解決提供強(qiáng)有力的金融支撐，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成良性循環(huán)。
二、將綠色農(nóng)業(yè)列為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
劉漢元委員談到，盡管人口劇增，我國人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)仍達(dá)到181，比世界平均值115高57%，基本解決了溫飽問題。十五計(jì)劃期間，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去的資源約束型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源與市場(chǎng)雙重約束，主要農(nóng)產(chǎn)品已由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬杩偭看篌w平衡、豐年有余的穩(wěn)步發(fā)展局面。在新的發(fā)展過程中，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已逐漸由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)不足，尤其是一些低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，大量積壓，而農(nóng)民仍在繼續(xù)大量生產(chǎn)，不僅造成資源浪費(fèi)，增產(chǎn)不增收，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且影響中國農(nóng)產(chǎn)品的整體競爭力和三農(nóng)問題的最終解決。
他說，由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還沒得到根本改觀，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，缺乏現(xiàn)代科技的有力支撐和適應(yīng)市場(chǎng)競爭的管理機(jī)制。我國目前農(nóng)村勞動(dòng)力資源存在著數(shù)量過剩但素質(zhì)較低的問題，在全國4.6億勞動(dòng)力中，文盲半文盲占22.25%，小學(xué)文化程度占45.4%，因而無法突破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的束縛，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式落后，生產(chǎn)出的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上缺乏競爭力。同時(shí)，我國目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展還面臨著土地資源和水資源缺乏、水污染嚴(yán)重、環(huán)境破壞和生態(tài)失衡等問題。我國國土面積約960萬平方公里，但我國人均耕地約為0.11平方公里，僅占世界人均水平的1/3。我國耕地60%分布于山地、丘陵和高原地區(qū)，而且62%的耕地分布于淮河以北的干旱、半干旱地區(qū)，全國僅有39%的耕地有水源保證和灌溉設(shè)施。同時(shí)由于我國近年來工業(yè)化的發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，擠占了大量耕地。因此，糧食單產(chǎn)的提高在很大程度上為土地面積的減少所抵消，嚴(yán)重影響了我國糧食總產(chǎn)的提高。
劉漢元委員說，我國是一個(gè)水資源總量豐富但人均量少的國家，干旱和半干旱地區(qū)約占國土的1/3，且降水的時(shí)空分布極不均勻。我國農(nóng)業(yè)用水所占的比重較大，但由于城市化的發(fā)展占用了大量原農(nóng)用水資源，農(nóng)業(yè)用水占全國總用水量已從80年代初的85%降到目前的70%，而且供水保證率下降，農(nóng)業(yè)灌溉面積發(fā)展停滯不前。我國的水環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，全國廢水年排放總量373億噸，其中工業(yè)廢水占60%，不達(dá)標(biāo)和未處理的廢水約占一半，黃河流域1700多個(gè)排污口每年排入污水達(dá)41.7億噸，長江流域污水排放量達(dá)150億噸。根據(jù)對(duì)我國130多個(gè)湖泊近期調(diào)查結(jié)果顯示，處于富營養(yǎng)狀態(tài)的有51個(gè)，占39%。我國大部分城市下水系統(tǒng)老化，以致大量工業(yè)、生活污水直接滲入地下，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到不同程度損害。
他指出，十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，而如何通過引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)管理理念，克服現(xiàn)有土地資源、水資源缺乏的問題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全、資源安全和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將是實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)的關(guān)鍵。我們認(rèn)為，其中將綠色農(nóng)業(yè)列入國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)十分重要的方面。
劉漢元委員進(jìn)一步指出，綠色農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是創(chuàng)立一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新模式，通過實(shí)踐（實(shí)驗(yàn)）、總結(jié)、探索、創(chuàng)立出一整套適合我國及廣大發(fā)展中國家現(xiàn)實(shí)的，能夠克服“替代農(nóng)業(yè)”模式局限性的，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新模式。這是一種嶄新的戰(zhàn)略構(gòu)思，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和管理體制上的一個(gè)創(chuàng)新。通過這一模式的實(shí)施和運(yùn)作，在確保農(nóng)業(yè)資源安全、生態(tài)安全的前提下，在更大范圍內(nèi)和更大的規(guī)模上開發(fā)綠色食品。這一目標(biāo)，與我國農(nóng)業(yè)部提出的“集中連片”和“成建制”的開發(fā)“綠色食品”和建立綠色食品基地等目標(biāo)完全一致。從落實(shí)或具體操作層面上講，“綠色農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)與管理”的有關(guān)方案的實(shí)施，為上述“集中連片”和“成建制”的開發(fā)“綠色食品”的目標(biāo)，設(shè)計(jì)了具有可行性和可操作性的具體管理措施和實(shí)施方案。
三、在物權(quán)法中規(guī)定漁業(yè)權(quán)制度
劉漢元委員談到，上世紀(jì)80年代以來，隨著水產(chǎn)品市場(chǎng)的全面開放，以及“以養(yǎng)為主”漁業(yè)發(fā)展方針的確立，我國漁業(yè)有了飛躍的發(fā)展，從1990年起，我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量已躍居世界第一位，連續(xù)11年成為世界第一漁業(yè)大國。我國水產(chǎn)品人均占有量已從1995年起超過了世界平均水平，2005年超過了40公斤，比世界平均水平高10多公斤。目前，我國的漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有811個(gè)，漁業(yè)村有20530個(gè)，漁業(yè)戶有476萬戶，從事漁業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力有1374萬人，漁業(yè)人口近2000萬。2005年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)5100萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)7200億元，漁業(yè)產(chǎn)值4070億元，漁民人均收入5656元，實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的主要目標(biāo)。
他說，由于我國的物權(quán)法律制度長期沒有建立，現(xiàn)行的捕撈許可和水面、灘涂養(yǎng)殖使用制度缺乏民法根據(jù)，漁民利用水域、灘涂和漁業(yè)資源的權(quán)利沒有得到民法的確認(rèn)和保護(hù)，也沒有侵權(quán)補(bǔ)償機(jī)制，而在實(shí)踐操作中管理部門更是強(qiáng)調(diào)其行政許可的性質(zhì)，而忽視其權(quán)利性質(zhì)，漁民受到侵害時(shí)只能通過行政途徑解決，而得不到司法保護(hù)。因此，在實(shí)踐中侵害漁民權(quán)益的事件時(shí)常發(fā)生，尤其最近幾年，漁民因養(yǎng)殖水域被占用又得不到合理補(bǔ)償而引發(fā)的集體上訪事件明顯增多。養(yǎng)殖漁民的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，漁業(yè)權(quán)益得不到法律的有效保障，已成為影響漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。
劉漢元委員說，漁業(yè)權(quán)是漁民使用特定的漁業(yè)水域、灘涂從事漁業(yè)生產(chǎn)并獲得收益的權(quán)利，與土地承包經(jīng)營權(quán)、草原使用權(quán)類似，具有用益物權(quán)的特征。從漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)來看，利用水域、灘涂進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)與利用土地進(jìn)行耕種在本質(zhì)上是相同的。一方面，漁業(yè)生產(chǎn)者必須在較長的一段期限內(nèi)對(duì)固定的水域行使排他性權(quán)利；另一方面，生產(chǎn)者又需要有一定甚至不小的資金和設(shè)備的投入。權(quán)利人由于需要長期穩(wěn)定地占有一定的水面投資從事漁業(yè)生產(chǎn)以獲得穩(wěn)定收益，權(quán)利人就需要依據(jù)物權(quán)的獨(dú)占性和排他性，來實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保護(hù)。因此，無論從自然形態(tài)，還是法律性質(zhì)來看，漁業(yè)權(quán)都與土地物權(quán)極其類似，是一種用益物權(quán)，而區(qū)別一般的行為權(quán)，與采礦權(quán)、探礦權(quán)、取水權(quán)等有著明顯差別。
他說，當(dāng)前，黨和國家對(duì)解決“三農(nóng)”問題高度重視，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和扶農(nóng)、支農(nóng)政策，如《土地承包法》賦予了農(nóng)民對(duì)承包的集體土地以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，此次起草的《物權(quán)法(草案)》又對(duì)農(nóng)村集體所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)做了專門規(guī)定。但是，作為農(nóng)民權(quán)利重要組成部分的漁業(yè)水域?yàn)┩渴褂脵?quán)??即漁業(yè)權(quán)制度在該草案中卻沒有規(guī)定。因此，以此次物權(quán)立法為契機(jī)，完善并規(guī)定漁業(yè)權(quán)制度，將進(jìn)一步加大對(duì)漁民合法權(quán)益的保護(hù)力度，有效地解決漁業(yè)水域被大量侵占、漁民權(quán)益被嚴(yán)重侵害的突出問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
劉漢元委員明確指出，當(dāng)前，全國人大常委會(huì)高度重視物權(quán)法的立法工作，十屆人大常委會(huì)對(duì)物權(quán)法草案已經(jīng)審議了三次。為此，我們建議在《物權(quán)法》“用益物權(quán)”一編中，明確規(guī)定漁業(yè)權(quán)制度，確認(rèn)漁民對(duì)漁業(yè)水域、灘涂的使用權(quán)。
四、大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)努力構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)
劉漢元委員談到，二十多年來，我國漁業(yè)取得了巨大成績，尤其是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)揮了主導(dǎo)作用，走出了一條有中國特色的“以養(yǎng)為主”的漁業(yè)發(fā)展道路，不僅改變了中國水產(chǎn)業(yè)的面貌，也影響了世界水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。尤其近年來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)量穩(wěn)步上升，水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量1991年僅為795.9萬噸，2004年則達(dá)到3209萬噸，占世界水產(chǎn)養(yǎng)殖總量的70%以上；2005年全國水產(chǎn)品總量一舉突破5000萬噸，占全世界的36%左右，而其中的養(yǎng)殖產(chǎn)量超過3000萬噸，占全世界的72?73%，這還不包括港澳臺(tái)，自1990年起連續(xù)十五年位居世界首位，是全世界惟一一個(gè)水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量超過捕撈產(chǎn)量的國家。其中淡水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展更為迅猛，集約化程度得到快速提高，占國內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖總量的55%-61%，中國已經(jīng)名副其實(shí)地成為了全世界水產(chǎn)品養(yǎng)殖第一大國，人均水產(chǎn)品占有量已從1978年的4.78公斤，提高到目前的近40公斤，超過了世界平均水平。隨著水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，水產(chǎn)捕撈強(qiáng)度的快增長與海洋生物資源慢增長之間的矛盾十分突出，海洋捕撈已連續(xù)幾年零增長或負(fù)增長，要滿足消費(fèi)需求，只有靠人工養(yǎng)殖，而人工養(yǎng)殖只有靠中國，美國的產(chǎn)量100多萬噸，印尼的產(chǎn)量200多萬噸，歐盟最大成員國的產(chǎn)量一年也只有100多萬噸，中
國是3000多萬噸，其他國家?guī)缀鯖]有能力提供更大產(chǎn)量。因此，無論從全球角度還是國內(nèi)形勢(shì)來看，未來10年到20年內(nèi)，中國水產(chǎn)業(yè)還將更加快速穩(wěn)定地發(fā)展，其發(fā)展前景和空間非常廣闊。
他說，中國作為目前世界上最大的水產(chǎn)品養(yǎng)殖國，20多年來，水產(chǎn)養(yǎng)殖一直是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了大量就業(yè)和增收機(jī)會(huì)，對(duì)推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。全國漁業(yè)總產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)的份額已經(jīng)從1985年的3.5%提高到2004年的10%。20多年間，漁業(yè)共吸納了近1000萬人就業(yè)，其中約70％從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和水產(chǎn)苗種繁育、漁用飼料、漁藥等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。2004年全國漁民人均收入為5460元，比1985年的626元增加了8.5倍，大批農(nóng)戶通過從事水產(chǎn)養(yǎng)殖擺脫了貧困，進(jìn)入了小康生活。所以，進(jìn)一步大力發(fā)展農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖，提高集約化程度和技術(shù)水平，生產(chǎn)綠色、安全、健康的水產(chǎn)品，無疑將是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民增產(chǎn)增收、解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，縮小城鄉(xiāng)貧富差距、解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。
當(dāng)前，我國部分地方政府沒有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的重要意義，沒有把發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提高到振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、脫貧致富、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，全面推進(jìn)三農(nóng)問題解決的高度來認(rèn)識(shí)，合理的優(yōu)惠政策逐步消失，養(yǎng)殖投入逐年減少，養(yǎng)殖水面越來越窄，經(jīng)營規(guī)模越來越小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東、江蘇等省部分地方以保護(hù)耕地為由，盲目復(fù)墾，嚴(yán)格限制新挖魚塘發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖；浙江省2004年大規(guī)模將現(xiàn)有精養(yǎng)魚塘填改成水稻農(nóng)田；以江西省寧都縣2010前土地利用總體規(guī)劃看，該縣目前水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)3.65萬公頃，而到2010年，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖水面僅為0.5萬公頃，如此大規(guī)模減少水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，將對(duì)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來嚴(yán)峻的不利影響和示范效應(yīng)。除人為降低養(yǎng)殖面積外，自然災(zāi)害、水產(chǎn)養(yǎng)殖投入不足，各級(jí)水產(chǎn)行政、科研、技術(shù)推廣部門經(jīng)費(fèi)不多，養(yǎng)魚農(nóng)戶合理貸款困難，淡水養(yǎng)殖的水體污染嚴(yán)重、治理經(jīng)費(fèi)籌措困難等也影響水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展。
劉漢元委員指出，根據(jù)我國漁業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，應(yīng)全面發(fā)展綠色、安全、健康養(yǎng)殖，讓水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益型增長，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，大力發(fā)展生態(tài)節(jié)水型和健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。最大限度地按黨和國家的漁業(yè)指導(dǎo)方針，給予水產(chǎn)養(yǎng)殖合理的優(yōu)惠政策，包括土地資源和魚塘建設(shè)給予一定扶持，利用貧瘠低產(chǎn)低洼鹽堿荒地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，確保養(yǎng)殖水面。從發(fā)展淡水養(yǎng)殖角度講，資源非常有限，怎樣通過我們養(yǎng)殖技術(shù)的改進(jìn)，比如工廠化養(yǎng)魚，用傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式2%到3%，最多不超過5%的水量，提供一種高效率的養(yǎng)殖生產(chǎn)方式，大大減少了對(duì)水資源的壓力，使養(yǎng)殖對(duì)水的需求量減少，并真正做到了無公害、綠色養(yǎng)殖，魚在這樣的環(huán)境下產(chǎn)出效率更高，也更有利于魚品質(zhì)的提升。這無論對(duì)中國、中國西部，還是東部的發(fā)達(dá)地區(qū)，都具有非常重要的意義。
劉漢元委員強(qiáng)調(diào)，國家應(yīng)從政策上鼓勵(lì)并大力扶持一批水產(chǎn)龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)去牽引、組織、整合農(nóng)村資源，了解市場(chǎng)需求，為廣大農(nóng)戶提供服務(wù)，把農(nóng)民從松散、沒有組織的群體變得相對(duì)緊密、相對(duì)有組織的生產(chǎn)單位，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，樹立健康安全的水產(chǎn)品牌，然后使廣大農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模更大，品牌效應(yīng)更好，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力更強(qiáng)，同時(shí)在政府政策引導(dǎo)、龍頭企業(yè)培訓(xùn)和帶領(lǐng)下，在全國8億農(nóng)民中能真正成長起來8000萬有知識(shí)、懂科學(xué)、懂管理的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，那他們必將成為未來三農(nóng)問題解決和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。在龍頭企業(yè)采用的“公司+農(nóng)戶”模式中，公司和農(nóng)民結(jié)伴而行，推動(dòng)養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖大戶及滿足未來規(guī)模化養(yǎng)殖需要的養(yǎng)殖單位的成長，將他們作為骨干力量，以滿足農(nóng)村10年甚至更長時(shí)間發(fā)展的需要。
劉漢元委員信心百倍地表示，作為全國最大的水產(chǎn)龍頭企業(yè)，通威以飼料產(chǎn)業(yè)為核心，通過延伸水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，在北京、上海、廣州、武漢等全國幾個(gè)核心區(qū)域推廣中國第一條品牌無公害魚??通威魚，將在成都打造綠色、安全通威魚的成功模式向全國復(fù)制和推進(jìn)。目前，通威已向國家農(nóng)業(yè)部申報(bào)了綠色食品認(rèn)證和有機(jī)食品認(rèn)證，并爭取成為2008年北京奧運(yùn)會(huì)特別供應(yīng)商。在通威魚品牌向全國的推廣過程中，我們進(jìn)一步完善和強(qiáng)化“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，吸引更多農(nóng)戶加入到整個(gè)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中來，帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收致富。具體地說，我們將在水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條的上游，加強(qiáng)營銷售后服務(wù)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新技術(shù)的應(yīng)用、農(nóng)民增收等方面為農(nóng)民做好技術(shù)參謀和服務(wù)，使他們的管理水平、養(yǎng)殖技術(shù)盡快提高，保障他們?cè)霎a(chǎn)增收；下游打造健康、安全的通威魚水產(chǎn)品品牌，讓養(yǎng)殖戶和公司共同分享其附加價(jià)值，從而通過上游的服務(wù)使農(nóng)民提高了效率、降低了成本，下游的服務(wù)增加了附加價(jià)值，從而整體推進(jìn)和提升廣大農(nóng)戶的養(yǎng)殖水平和實(shí)際收益，促進(jìn)農(nóng)戶增長增收。